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江苏省人大代表周军律师应邀参加省人大常委会水污染防治专题座谈会
来源:南通律师协会 更新时间:2019-7-25 16:36:18 阅读次数:451

   7月23日下午,江苏省人大常委会副主任邢春宁主持召开江苏省十三届人大常委会第十次会议列席代表座谈会。会上,听取了人大代表对今年江苏省人大常委会监督工作重中之重的水污染防治法实施情况的意见建议。江苏省人大代表、江苏省律协常务理事、南通市律协副会长、盈科中国区监事会副主任、北京市盈科(南通)律师事务所管委会主任周军律师作为唯一受邀的律师代表参加了座谈。周军律师在前期大量调研的基础上,结合江苏水污染防治工作的实际情况,提出了很多有针对性的意见建议,得到了江苏省人大领导的充分肯定和表扬。江苏省人大常委会官网和新华日报等媒体均进行了详细报道。

周军律师认为,2018年1月1日起施行的新修改的《中华人民共和国水污染防治法》规定了水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,各级部门应当积极推进生态治理工程建设,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,负有对有关水污染防治实施监督管理的义务。自2013年起,习近平总书记在各项会议上曾多次提出要打好环境污染攻坚战,集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题,尤其是长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子。从实际情况来看,江苏大部分各级政府部门都在认真落实贯彻习近平生态文明的思想,认真贯彻执行水污染防治法,取得的效果也是明显的。各级人大组织在江苏省人大常委会的领导部署下,在全省范围内也深入开展了水污染防治法执法检查,也取得了显著的成效。但不可否认的是很多地方水污染情况还非常严重,主要表现有工业废水违法排污时有发生、城镇污水处理管网建设不到位、农村和农业水污染防治离规定要求相去甚远。为此,周军律师提出如下建议:

一、加快江苏水污染防治综合性地方性法规的立法进程

江苏目前还没有一个完整的与水污染防治法相配套的、适合于江苏地区经济社会发展特点、根据江苏水源保护实际情况的地方性法规,建议江苏省人大常委会在充分调研的基础上适时将其列入立法计划。一套跟江苏实际情况相适应的地方法规,有利于更好地执法,更好地解决水污染防治中的一些责任问题。

二、江苏省人大常委会应做好上下联动,全面全方位开展好执法监督工作

江苏省人大常委会应当具体组织全省各级人大,积极发挥人大的监督职能,对于各级行政机关的水污染防治工作,履行监督职责,保证上下各级行政机关在水污染防治过程中的系统性、全面性、有效性开展工作。

三、加大宣传力度,提高干部群众对环境保护的环保意识,尤其是水资源的保护意识

要大力宣传水污染防治法,改变人民群众的落后的不良生产、生活习惯,增强环保意识。要让人民群众懂得绿水青山就是金山银山的道理。要改变一些领导干部的错误思想认识,特别是不能把生态环境保护和经济发展割裂开来,更不能对立起来,要坚决摈弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法。

四、要重视广大农村地区水污染的防治工作

对于城市、城镇水污染,由于人口稠密,且民众环保意识强,很容易被人民群众发现、举报,整治、防治也比较迅速、及时。但农村却是薄弱环节,特别是虾蟹等水产养殖引起的农药化肥残留,畜禽养殖引起的粪便污染,河道淤塞引起的水质恶化,加之老百姓环保意识不强,基层管理力量不足、执法随意性大等都导致农村、农业水污染严重,在水污染防治中要更加重视广大农村地区的水污染防治工作。

五、继续做好环保公益诉讼工作,使之成为水污染防治,尤其是跨区域水污染防治的重要手段 

江苏是全国公益诉讼最早的试点省份,在打好污染防治攻坚战中,环保公益诉讼也发挥了很好的作用,尤其是江苏几起著名的跨流域水污染公益诉讼,法院最终判决的巨额赔偿,极大的震慑了一些心存侥幸的不法人员,也使人民群众了解了环保公益诉讼。人大常委会应当要求检察机关总结经验,更好的发挥环保公益诉讼在水污染防治工作中的作用。特别是除了环保民事公益诉讼,还要在环保行政公益诉讼上多作为,要以此促使相关行政管理部门更好的尽责履职,将水污染防治前移至源头规范、管理,真正做到预防为主、防治结合。

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